政策背景与核心目标：

2025年3月5日，欧盟委员会发布《汽车行业行动计划》，旨在平衡气候目标与产业转型压力，通过灵活政策工具加速碳中和进程，同时增强欧洲汽车产业的全球竞争力。该计划围绕二氧化碳排放标准调整、2035年“禁燃令”审查、供应链韧性及技术创新四大核心展开，是继2023年“禁燃令”落地后欧盟对汽车行业的又一次系统性政策回应。

核心政策解读：

1. 二氧化碳排放标准：从年度考核转向三年窗口期

政策内容：

将原定于2025年实现的年度碳排放目标调整为2025-2027年三年总量达标。车企若某年未达标，可通过后续年份超额减排弥补，总目标维持不变。

例如，若某车企2025年排放超标，2026年或2027年需通过销售更多零排放车辆（ZEV）抵消差额。

政策动因：

2024年欧洲电动车销量增速放缓，叠加高通胀和充电设施不足，车企面临巨额罚款风险。（根据2023年8月3日委员会实施决定 (EU) 2023/1623，该法规规定，自2025年开始，欧盟新乘用车的平均排放量目标为95克二氧化碳/公里，欧盟新货车的平均排放量目标为 147 克二氧化碳/公里。欧盟委员会每年都会为每家汽车制造商设定具体的年度排放目标。如果制造商的车队在某一年超过了其特定的二氧化碳排放目标，制造商必须为当年注册的每辆新车支付每克/公里95欧元的超额排放罚款，对于不合规的制造商来说，这笔罚款很快就会累积起来，数额非常可观。）新规为行业提供缓冲期，避免短期冲击。

图表1：欧盟CO?排放目标调整示意图

时期	原政策要求	新政策调整
2025年	年度达标（95克/公里）	三年总量达标（2025-2027）
2030年	温室气体排放较1990年减少55%	未调整
2035年	零排放（仅允许合成燃料车豁免）	审查时间由2026年提前至2025年?

2. 2035年“禁燃令”审查提前：技术中立的博弈

政策调整：

原定于2026年的“禁燃令”审查（评估零排放目标进展）将提前至2025年。

维持“技术中立”原则，允许使用碳中和合成燃料的内燃机车在2035年后销售，但需通过技术手段防止其使用化石燃料。

3. 供应链与技术创新：强化本土电池产业

政策支持：

18亿欧元投入电池原材料供应链，目标覆盖欧盟80%的电池需求，减少对中国等国的依赖 。

推动“欧洲联网和自动驾驶汽车联盟”，计划通过10亿欧元公私合作基金加速自动驾驶技术落地 。

挑战：

欧洲电池产能扩张缓慢，进口电池成本优势明显。欧盟拟通过“欧洲成分要求”和直接生产补贴提升本土竞争力。（欧盟还计划于2025年出台相关政策法案，明确电动汽车电池及其组件的本地成分要求。）

图表2：欧盟电池供应链目标（2030年）

领域	当前覆盖率（2025年）	目标覆盖率（2030年）
原材料自主性	约20%（依赖进口）	50%
电池制造	20%（本土产能）	70%

4. 社会公平与产业转型：工人技能与贸易保护

劳动力转型：通过欧洲社会基金（ESF+）支持汽车工人技能重塑，应对电动化导致的传统岗位减少。

贸易防御：对进口新能源汽车实施反补贴调查，保护本土企业免受低价竞争冲击。

总结：

欧盟此次政策调整试图在碳中和愿景与产业现实间寻求折中：短期放宽减排节奏、中期强化本土制造、长期保留技术开放性。然而，合成燃料的经济性瓶颈、电池供应链的全球化本质，以及中美在电动车领域的压倒性优势，仍将考验欧洲汽车业的转型韧性。2025年或成为关键分水岭：若审查证实合成燃料难以规模化，欧盟可能被迫回归激进的电动化路线；反之，多元技术路径或为欧洲车企开辟差异化赛道。

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