政策背景与核心目标：

2025年3月5日，欧盟委员会发布《汽车行业行动计划》，旨在平衡气候目标与产业转型压力，通过灵活政策工具加速碳中和进程，同时增强欧洲汽车产业的全球竞争力。该计划围绕二氧化碳排放标准调整、2035年“禁燃令”审查、供应链韧性及技术创新四大核心展开，是继2023年“禁燃令”落地后欧盟对汽车行业的又一次系统性政策回应。

核心政策解读：

1. 二氧化碳排放标准：从年度考核转向三年窗口期

政策内容：

将原定于2025年实现的年度碳排放目标调整为2025-2027年三年总量达标。车企若某年未达标，可通过后续年份超额减排弥补，总目标维持不变。

例如，若某车企2025年排放超标，2026年或2027年需通过销售更多零排放车辆（ZEV）抵消差额。

政策动因：

2024年欧洲电动车销量增速放缓，叠加高通胀和充电设施不足，车企面临巨额?？罘缦?。（根据2023年8月3日委员会实施决定 (EU) 2023/1623，该法规规定，自2025年开始，欧盟新乘用车的平均排放量目标为95克二氧化碳/公里，欧盟新货车的平均排放量目标为 147 克二氧化碳/公里。欧盟委员会每年都会为每家汽车制造商设定具体的年度排放目标。如果制造商的车队在某一年超过了其特定的二氧化碳排放目标，制造商必须为当年注册的每辆新车支付每克/公里95欧元的超额排放罚款，对于不合规的制造商来说，这笔?？詈芸炀突崂刍鹄?，数额非常可观。）新规为行业提供缓冲期，避免短期冲击。

图表1：欧盟CO?排放目标调整示意图

时期	原政策要求	新政策调整
2025年	年度达标（95克/公里）	三年总量达标（2025-2027）
2030年	温室气体排放较1990年减少55%	未调整
2035年	零排放（仅允许合成燃料车豁免）	审查时间由2026年提前至2025年?

2. 2035年“禁燃令”审查提前：技术中立的博弈

政策调整：

原定于2026年的“禁燃令”审查（评估零排放目标进展）将提前至2025年。

维持“技术中立”原则，允许使用碳中和合成燃料的内燃机车在2035年后销售，但需通过技术手段防止其使用化石燃料。

3. 供应链与技术创新：强化本土电池产业

政策支持：

18亿欧元投入电池原材料供应链，目标覆盖欧盟80%的电池需求，减少对中国等国的依赖 。

推动“欧洲联网和自动驾驶汽车联盟”，计划通过10亿欧元公私合作基金加速自动驾驶技术落地 。

挑战：

欧洲电池产能扩张缓慢，进口电池成本优势明显。欧盟拟通过“欧洲成分要求”和直接生产补贴提升本土竞争力。（欧盟还计划于2025年出台相关政策法案，明确电动汽车电池及其组件的本地成分要求。）

图表2：欧盟电池供应链目标（2030年）

领域	当前覆盖率（2025年）	目标覆盖率（2030年）
原材料自主性	约20%（依赖进口）	50%
电池制造	20%（本土产能）	70%

4. 社会公平与产业转型：工人技能与贸易保护

劳动力转型：通过欧洲社会基金（ESF+）支持汽车工人技能重塑，应对电动化导致的传统岗位减少。

贸易防御：对进口新能源汽车实施反补贴调查，?；け就疗笠得馐艿图劬赫寤?。

总结：

欧盟此次政策调整试图在碳中和愿景与产业现实间寻求折中：短期放宽减排节奏、中期强化本土制造、长期保留技术开放性。然而，合成燃料的经济性瓶颈、电池供应链的全球化本质，以及中美在电动车领域的压倒性优势，仍将考验欧洲汽车业的转型韧性。2025年或成为关键分水岭：若审查证实合成燃料难以规?；访丝赡鼙黄然毓榧そ牡缍废?；反之，多元技术路径或为欧洲车企开辟差异化赛道。

资讯编辑：李攀 021-26098176
资讯监督：方李喆 021-26090058
资讯投诉：陈跃进 021-26093100

免责声明：Mysteel发布的原创及转载内容，仅供客户参考，不作为决策建议。原创内容版权归Mysteel所有，转载需取得Mysteel书面授权，且Mysteel保留对任何侵权行为和有悖原创内容原意的引用行为进行追究的权利。转载内容来源于网络，目的在于传递更多信息，方便学习与交流，并不代表Mysteel赞同其观点及对其真实性、完整性负责。申请授权及投诉，请联系Mysteel（021-26093397）处理。